據(jù)路透社報道，3月3日，蘋果公司同意就“降速門”引發(fā)的訴訟支付至多5億美元和解，平均每位消費者可以分得25元左右的賠償。不過此次賠償僅針對部分美國消費者，并不包括中國用戶。

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實際上，除了蘋果之外，三星、宜家、耐克、強生、大眾、豐田、特斯拉等規(guī)模巨大的跨國企業(yè)，都曾經(jīng)因為或多或少的區(qū)別對待中國消費者的行為而被監(jiān)管部門約談或處罰，有的還曾因此在央視“3·15”晚會榜上有名。

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有法律人士指出，跨國企業(yè)在中國和海外市場實施不同的做法，根源在于國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)行標準不同，加上我國相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)并不完善，給了一些跨國企業(yè)逃避法律責(zé)任的可乘之機。

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實際上，要減少甚至消除區(qū)別對待中國消費者的行為，不僅是出于保護消費者合法權(quán)益的初衷，更是確保跨國企業(yè)得以在華長遠發(fā)展的根本。

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事實上，上面的三個事件，僅僅是發(fā)生在中國消費市場“區(qū)別對待”的冰山一角。

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國外巨額賠償，國內(nèi)分文不拔

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1978年，福特公司因一輛汽車油箱起火被法院判決賠償車主350萬美元；1999年，通用因同樣的原因賠償車主13億美元；2010年，豐田汽車因隱瞞油門踏板、剎車等部件的安全缺陷，被美國交通部就罰款1600萬美元；2020年1月，宜家因“奪命抽屜柜”賠償遇難男童父母4600萬美元……

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面對海外市場一系列的巨額罰單和巨額賠償，不少中國消費者得到的可能只是企業(yè)單方面的推辭，獨自承擔因產(chǎn)品質(zhì)量問題而遭受的損失。

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蘋果私自降速用戶手機，中國消費者只收到一句道歉

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據(jù)路透社報道，就在今年3月3日，蘋果同意就“降速門”引發(fā)的訴訟支付至多5億美元和解，此次賠償僅針對部分美國消費者，覆蓋的美國用戶的機型包括運行iOS 10.2.1或之后版本的iPhone 6，6 Plus，6s，6s Plus，7，7 Plus以及SE，也包括運行iOS 11.2或之后版本的iPhone 7和7Plus，并未包括中國消費者。面對同為“降速”問題的受害者，蘋果公司僅在官網(wǎng)道歉并否認故意降速，沒有任何召回和賠償措施。

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▲蘋果向部分美國用戶賠償并和解

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“降速門”在2017年爆發(fā)，當時有消費者抱怨在對蘋果軟件進行更新后，手機的性能和運行速度受到影響，有消費者因此被誤導(dǎo)以為手上的iPhone到了使用周期的尾聲，需要更換新手機或更換電池。

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▲蘋果公司僅在中國官網(wǎng)道歉，并未賠償

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2019年10月，《消費者報道》曾報道部分iPhone老用戶升級iOS 13操作系統(tǒng)后手機出現(xiàn)卡頓、續(xù)航時間縮短、機身持續(xù)發(fā)燙等問題，而蘋果公司并未對此作出任何回應(yīng)。

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大眾汽車排放造假，中國市場未召回

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除蘋果之外，另一家深受中國消費者歡迎的跨國企業(yè)大眾汽車，也屢被消費者投訴存在“雙標”行為。

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2015年，大眾汽車被曝存在排放造假問題，丑聞被揭發(fā)后，大眾在多個國家遭遇車主的集體訴訟。今年1月，波蘭競爭和消費者保護局宣布因排放問題上誤導(dǎo)消費者對大眾汽車處以1.206億茲羅提（約合人民幣2.19億元）的罰款，這也是波蘭消費者監(jiān)督機構(gòu)開出的歷史最高罰單。

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今年2月，大眾汽車提出支付總計8.3億歐元（約人民幣62.8億元）的賠償金，以解決代表40萬車主的德國消費者組織就“排放門”提起的訴訟。

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▲大眾因“排放門”被德國消費者起訴（來源：央視財經(jīng)）

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官方數(shù)據(jù)顯示，2019年大眾在中國市場整體銷量達423.36萬輛，占大眾集團全球銷量的38.6%，中國市場是大眾集團的最大單一市場。然而，在“排放門”持續(xù)發(fā)酵的5年時間內(nèi)，大眾汽車從未就中國汽車是否涉及排放造假問題作出回應(yīng)和實施召回，也沒有給出相應(yīng)的賠償。面對這些最大海外市場的消費者，大眾選擇了沉默和忽視。

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國外大量召回，國內(nèi)銷售依舊

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目前，我國擁有大量具體產(chǎn)品的召回法規(guī)，包括《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理規(guī)定》等等。

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然而，當跨國企業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，在中國市場的召回往往姍姍來遲。

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三星Note7的區(qū)別對待：國外召回，中國仍在銷售

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2016年9月2日，三星宣布因電池爆炸問題在全球召回約250萬臺Note7手機。然而，就在同一天，三星仍然在中國啟動國行版Note7的發(fā)售。

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這種“世界級”的區(qū)別對待引發(fā)了中國用戶的強烈不滿，中國質(zhì)檢總局對三星公司進行了約談。三星表示召回中國內(nèi)地受影響的Note7手機，但僅僅是2016年7月20日至8月5日期間制造的部分手機，數(shù)量不足2000臺。

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對于召回的“雙重標準”，三星極力否認有地域歧視，認為國行版Note7不存在安全問題，可以放心使用。

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在這期間，中國發(fā)生了多起該款手機自燃或爆炸的事故。

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事件發(fā)酵到10月11日，三星才宣布召回在中國內(nèi)地銷售的全部Note7手機，共計190984臺。

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▲電池爆炸的三星手機（來源：新浪科技）

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國家質(zhì)檢總局約談，宜家才宣布召回“奪命柜”

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2016年，宜家“奪命抽屜柜”問題持續(xù)發(fā)酵。當年6月，宜家就因為安全隱患宣布在北美召回3500萬件涉事的馬爾姆系列儲物柜和梳妝臺，但是并未涉及中國。在中國質(zhì)檢總局約談和深圳消委會介入后后，宜家才宣布自2016年7月12日起，召回中國市場1999年至2016年期間銷售的馬爾姆等系列抽屜柜，向公眾道歉并提供相應(yīng)的賠償。

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▲宜家馬爾姆系列儲物柜奪去多名兒童的性命（來源：央視新聞）

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無獨有偶，今年3月初，豐田宣布在全球召回320萬臺汽車，以解決燃油泵可能導(dǎo)致發(fā)動機熄火的問題，其中美國市場召回180萬輛，并未提及中國市場。

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另外，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，從2005年4月至2013年5月3日，涉及強生旗下至少13家子公司，至少27種藥品及器械發(fā)生過至少51次召回事件，上述產(chǎn)品大多同時在中國內(nèi)地銷售，但48次都未在中國組織召回或者調(diào)查。每次事發(fā)，強生中國公司總是表示：問題產(chǎn)品與中國無關(guān)。

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一方面，對于企業(yè)而言，召回意味著巨大的經(jīng)濟和品牌形象損失，一些跨國企業(yè)會選擇“內(nèi)部召回”“用升級代替召回”等手段替代正常的召回流程。另一方面，部分中國消費者維權(quán)意識薄弱，高昂的維權(quán)成本又讓他們望而卻步，這也間接助長了部分跨國企業(yè)罔顧消費者利益的行為。

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國外配置齊備，國內(nèi)偷工減料

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除了售后服務(wù)的“雙重標準”，部分跨國企業(yè)還將在華銷售的產(chǎn)品偷工減料，銷售所謂的“中國特供產(chǎn)品”。

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大眾汽車國內(nèi)外安全測試表現(xiàn)天差地別

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在2019年底公布的中國保險汽車安全指數(shù)（C-IASI）測試結(jié)果中，上汽大眾帕薩特在正面25%偏置碰撞測試中取得最低的P（較差）評級，成為C-IASI正面25%偏置測試中成績墊底的車型，而排在倒數(shù)第二位的是同樣來自上汽大眾的中型SUV途觀L。

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▲帕薩特碰撞測試現(xiàn)場（來源：C-IASI）

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▲帕薩特和途觀L在測試成績中排名最后2位（來源：C-IASI）

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然而，美國高速公路安全保險協(xié)會（IIHS）的測試結(jié)果顯示，美版帕薩特汽車成績?yōu)閮?yōu)秀，而美版途觀汽車在正面25%偏置碰撞里獲得評分為G的優(yōu)秀評級，還獲得"最佳安全"獎項，顯然各項成績比國內(nèi)在售的途觀L更加優(yōu)秀。面對“特供車”的質(zhì)疑，上汽大眾在汽車投訴網(wǎng)站車質(zhì)網(wǎng)回復(fù)車主表示：“針對此次某細分項評測成績不佳，我們也非常重視，已第一時間開展技術(shù)分析”，不過并未提及召回和賠償?shù)膯栴}。

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▲美版帕薩特和美版途觀多項測試成績?yōu)閮?yōu)秀（來源：IIHS）

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▲國內(nèi)途觀L和美版途觀碰撞對比

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特斯拉“縮水處理”國產(chǎn)Model 3

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同樣是汽車行業(yè)，特斯拉也被車主曝出存在簡配的問題。今年3月初，有多位特斯拉車主在社交媒體和汽車論壇爆料稱自己的國產(chǎn)Model 3搭載的是HW2.5的自動駕駛芯片，并非隨車環(huán)保清單上標注的HW3.0芯片，車主認為特斯拉通過“簡配”降低成本。

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▲有Model 3車主向市場監(jiān)督部門投訴自動駕駛芯片“簡配”

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對此，特斯拉在官方微博回應(yīng)稱：“特斯拉上海超級工廠于2月10日開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。期間基于供應(yīng)鏈狀況，一部分標準續(xù)航升級版Model 3安裝的硬件為HW2.5?！碧厮估€承諾為使用HW2.5自動駕駛芯片的車主免費將芯片升級為HW3.0芯片。不過，隨后特斯拉隨后改口，稱只有額外花費56000元安裝了完全自動駕駛計算機（FSD）后才能免費升級芯片。

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▲特斯拉將硬件“簡配”歸因為疫情期間的“供應(yīng)鏈狀況”（來源：微博@特斯拉）

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NIKE“偷工減料”，不給球鞋加Zoom Air氣墊

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除汽車行業(yè)外，著名運動品牌耐克也曾經(jīng)因“偷工減料”出現(xiàn)在2017年央視“3·15”晚會上。當時，耐克一款Hyperdunk 2008 FTB復(fù)刻版籃球鞋在海內(nèi)外市場的宣傳中均號稱有Zoom Air氣墊，不過有中國消費者割開在中國的門店購買的球鞋后，發(fā)現(xiàn)耐克宣傳的氣墊并不存在，耐克因此向用戶“退一賠三”。

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▲耐克帶有氣墊和沒有氣墊的鞋子對比（來源：央視財經(jīng)）

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面對中國消費者這一最大的海外消費群體，部分跨國企業(yè)不僅沒有提供質(zhì)量上乘的產(chǎn)品，反而將中國市場作為偷工減料的“主戰(zhàn)場”，著實容易令人產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿。面對海內(nèi)外不一致的產(chǎn)品質(zhì)量標準和法律法規(guī)，如何進一步規(guī)范跨國企業(yè)在華的經(jīng)營行為，應(yīng)該成為社會各方都應(yīng)重視的課題。

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消除“雙重標準”，立法、召回、處罰缺一不可

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中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國累計設(shè)立外商投資企業(yè)96.1萬家，實際吸收外商投資2.1萬億美元，已經(jīng)成為全球最大的外商投資東道國之一。

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部分企業(yè)財報顯示，2017年，蘋果公司在華營收447億美元，占全球營收的19%；英特爾和高通在華營收分別達到148億美元和146億美元，占各自總營收的24%和65%；通用汽車在華營收占其全球營收比重分別達到42%。

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然而，面對為自己帶來巨額收入的中國消費者，這些跨國企業(yè)總有一套說辭，以在公眾面前撇清自己應(yīng)付的法律責(zé)任。

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面對“降速門”，蘋果公司曾經(jīng)解釋原因為某些舊款iPhone的軟件會在電池電量不足的情況下降低處理能力，以防止突然關(guān)閉。對于為何沒有及時在中國召回Note7手機，三星的解釋是中國地區(qū)的Note7手機所用的電池和國際市場上三星手機的電池供應(yīng)不同，不會爆炸，無須召回。

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雖然這些推辭都被事實打破，但是最終的損失往往由消費者獨自承擔。前法院法官、知名法律博主郭小明表示：“相關(guān)企業(yè)對市場敬畏不夠，企業(yè)自律性不強，認為在中國法律制裁力度不大，便心存僥幸，以身試法?！庇纱丝梢?，法律法規(guī)和召回措施不完善才是跨國企業(yè)敢在中國市場實施“雙重標準”的主要原因。

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據(jù)悉，美國在1966年就建立了產(chǎn)品召回制度，幾乎囊括了所有在期貨交易中可作為參照商品的基本品。2002年美國國會頒布的《產(chǎn)品召回增加責(zé)任與文件》更是規(guī)定對故意隱瞞產(chǎn)品缺陷等行為追究刑事責(zé)任，刑期長達15年。

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▲我國汽車召回需要經(jīng)過漫長的流程（來源：網(wǎng)易汽車）

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反觀中國，直到2004年，我國才首次頒布具體的召回規(guī)定——《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，隨后陸續(xù)頒布《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理規(guī)定》。2016年，中國才開始實施《缺陷消費品召回管理辦法》。

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除此之外，跨國企業(yè)在華較低的違法成本，實際上也為其損害中國消費者權(quán)益的行為打開了方便之門。

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以汽車產(chǎn)品為例，根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》相關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定提交有關(guān)召回報告的，由主管機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的缺陷調(diào)查，生產(chǎn)者未按已備案的召回計劃實施召回或者將召回計劃通報銷售者的處50萬元以上100萬元以下的罰款。

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▲《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》關(guān)于罰金的部分規(guī)定

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對于一個年收入數(shù)百億美元的跨國公司而言，區(qū)區(qū)數(shù)十萬人民幣的罰款根本不能起到相應(yīng)的懲罰作用。與美國等國家動輒幾千萬美元的懲罰性賠償相比，這樣的賠償實在是小巫見大巫。以豐田為例，去年12月，豐田中國因價格壟斷等違法行為被市場監(jiān)督部門罰款8700余萬元，罰金僅占豐田中國 2016年度銷售額的2%。

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法律法規(guī)不完善、處罰力度過低，這些都是跨國企業(yè)能在中國市場鉆空子的重要原因。不過，可喜的是，我國相關(guān)的法律條文正在不斷完善，相關(guān)召回和賠償制度也讓我國消費者的權(quán)益處在有效的保護之中。

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以汽車為例，2019年，國家市場監(jiān)督管理總局共發(fā)布汽車相關(guān)召回公告170個（包含工程車輛及輪胎召回），與2018年相比減少10個，涉及65家車企的230余款車型，召回總量超過67萬輛，召回總量較去年下降45.6%。在經(jīng)歷了前兩年國內(nèi)召回高企的態(tài)勢后，2019年國內(nèi)汽車召回?zé)o論從品牌數(shù)量還是召回總量均回歸平穩(wěn)，這反映的是國內(nèi)外汽車產(chǎn)品質(zhì)量的提升和汽車召回制度的日趨完善。

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隨著中國自身的質(zhì)量管理體系的逐步完善，“雙重標準”“差別待遇”的問題勢必會消除。不過，在此之前，我們每一個人都要先重視起來，勇敢地拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。